La noticia de que HM Ingress & Aduana (HMRC) ha recaudado £ 1 mil millones más en impuestos de lo esperado de la implementación del sector privado 2021 de las reformas IR35 no debe considerarse una señal del éxito de la iniciativa, reclaman las partes interesadas del mercado de contratistas de TI.
La Agencia de Recaudación de Impuestos del Gobierno publicó cifras a fines de febrero de 2025 sobre el impacto causado por la extensión de las reformas IR35 al sector privado en abril de 2021, en términos de cuántos trabajadores se vieron afectados por los cambios y cuánta HMRC fiscal adicional planteó al introducirlos.
Las reformas, introducidas como parte de la represión continua de HMRC sobre el empleo disfrazado, originalmente se implementaron en el sector público desde abril de 2017, y vieron a los contratistas ceder la responsabilidad de las organizaciones de cliente final que las involucra para determinar si su trabajo significa que deberían ser gravados como un empleado (dentro de IR35) o de la misma manera que un trabajador fuera de pagado (fuera de Ir35).
Varios años más tarde, el gobierno anunció planes para extender las reformas a negocios del sector privado mediano a grande, lo que, después de un retraso de 12 meses debido a la pandemia de coronavirus Covid-19, ocurrió en abril de 2021.
Según las cifras de HMRC, alrededor de 120,000 personas que brindaban servicios a través de sus propias compañías limitadas o compañías de servicios de personas (PSC) “probablemente se vieron afectadas” al extender las reformas al sector privado en abril de 2021.
Esto incluye a los contratistas que pueden haber tenido sus compromisos clasificados como IR35 Inside como resultado de los cambios, y las personas que pueden haber optado por proporcionar sus servicios a través de una compañía paraguas desde abril de 2021, confirmó HMRC.
Vale la pena señalar que HMRC originalmente pronosticó que las reformas afectarían a 170,000 personas, según un documento publicado el 3 de abril de 2020 que describía la justificación del gobierno para implementar las reformas y los beneficios proyectados que generaría la medida.
Ese mismo documento de 2020 también predijo que las reformas generarían £ 2.395 mil millones adicionales en impuestos no remunerados, generados en el transcurso de tres años fiscales que abarcan 2020/21 a 2022/23.
Sin embargo, los datos de evaluación de impacto de febrero de HMRC muestran que las reformas generaron £ 1.8 mil millones más de lo proyectado en los tres años fiscales que abarcan 2021-2023, a pesar de que 50,000 personas menos de lo esperado se encuentran en el alcance de las reformas del sector privado.
Las discrepancias en las cifras han levantado las cejas entre las partes interesadas del mercado contratante, incluido Dave Chaplin, CEO de Contrating Authority Contractorculator, quien le dijo a Computer Weekly que los cálculos de HMRC simplemente no se suman.
“Es inverosímil que 50,000 personas menos puedan generar un 75% más de ingresos fiscales. La cifra de 120,000 parece significativamente subestimada ”, dijo.
“Si la proyección original de £ 2.4 mil millones se basó en 170,000 personas, eso equivale a £ 14,088 por persona. Usando esta misma tarifa, lograr la nueva proyección de £ 4.2 mil millones requeriría 298,121 personas, no 120,000 “.
Es inverosímil que 50,000 personas menos puedan generar un 75% más de ingresos fiscales. La cifra de 120,000 parece significativamente subestimada
Dave Chaplin, contratista
Chaplin continuó: “La única conclusión razonable es que la cifra de HMRC de 120,000 individuos afectados es incorrecta. Nuestros cálculos indican que el 58% de la población PSC original (510,000) se vio afectada, no el 23% reclamado, que es más del doble de la estimación de HMRC “.
En declaraciones a Computer Weekly, Andy Chamberlain, director de política de la Asociación de Profesionales Independientes y el trabajo por cuenta propia (IPSE), dijo que había un par de formas diferentes en que las cifras de HMRC podrían interpretarse.
Por un lado, el hecho de que las reformas han recaudado £ 1 mil millones de lo esperado sugieren que en su búsqueda para mejorar el cumplimiento del IR35 del sector privado, lo que realmente ha logrado parece ser un “exceso de consecuencia” considerable con las reglas.
“[This is] Donde los individuos fueron forzados a la nómina a pesar de que estaban genuinamente en el negocio y en roles de ‘fuera de Ir35’ “, dijo.
En el período previo a las reformas IR35 del sector público y privado que se implementan, Computer Weekly informó sobre numerosos casos en los que las organizaciones intentaron acelerar su cumplimiento de las reformas de varias maneras.
Algunos buscaron reducir la carga administrativa adicional que las reformas les pusieron al declarar a todos los contratistas que participaron como trabajando dentro de IR35.
Otras organizaciones acompañaron las reformas emitiendo prohibiciones de contratación general en trabajadores fuera de pago. Esto llevó a muchos insistir en que los contratistas que comprometieron solo podrían continuar brindándoles servicios si lo hicieran a través de una compañía paraguas, ya que las reglas IR35 no se aplican a los empleados paraguas.
“Algunos que se vieron obligados a los paraguas pudieron poner sus tarifas, por lo que el salario bruto y, por lo tanto, la toma de impuestos fue más alta”, continuó Chamberlain.
Computer Weekly contactó a HMRC para preguntar si podría dar una cuenta sobre por qué se ha generado más impuestos de lo esperado de menos personas afectadas anticipadas, pero el departamento gubernamental no respondió directamente a la pregunta.
Sin embargo, es un problema que HMRC parece abordarse en su informe de impacto de febrero de 2025 con el reconocimiento de que ha habido un “pequeño cambio” en sus “estimaciones iniciales de los números de trabajadores afectados y los ingresos fiscales adicionales generados” debido a que “los datos más nuevos están disponibles” y “mejoras en [HMRC’s] metodología”.
De cualquier manera, Chaplin describió las discrepancias de datos HMRC como “preocupantes” porque muestra que sus datos son “poco confiables” y, sin embargo, estos números son lo que el departamento está sosteniendo como prueba de que las reformas han tenido el resultado deseado.
“[This data] Además socava la confianza en la narrativa oficial y sugiere que las decisiones políticas se basaron en información defectuosa en lugar de evaluaciones precisas de la realidad del mercado independiente “, dijo.
HMRC reveló además en su evaluación de impacto del sector privado IR35 que las reformas pueden haber contribuido en parte a una recesión en el número de nuevas PSC que se crean, lo que sugiere que las reformas pueden haber dejado a algunas personas a trabajar por cuenta propia.
“Estimamos alrededor de 45,000 PSC menos formados en el momento de la reforma, hasta finales de marzo de 2022, en comparación con lo que podríamos haber sucedido en función de las tendencias históricas”, dijo HMRC.
“En cambio, estos trabajadores han elegido trabajar de una manera diferente, y esperamos que se hayan seguido siendo, o comenzaron a trabajar como empleados”.
La forma en que Chaplin lo ve, los datos de HMRC sugieren que las reformas “despojaron una cuarta parte de los autónomos legítimos de su estado de trabajo por cuenta propia” y han “restringido innecesariamente la fuerza laboral flexible precisamente cuando el crecimiento económico exige más sus contribuciones”.
Agregó: “Creo que podemos concluir legítimamente que los modelos y la investigación de HMRC deben tomarse con la producción anual de una refinería de sal, es decir, con un escepticismo extremo”.
