El Revisión del estado del gobierno digitalpublicado por el Departamento de Ciencia, Innovación y Tecnología, ha retratado la naturaleza altamente fragmentada de los servicios digitales del sector público.
Según el estudio, una de las causas fundamentales de los problemas de los servicios digitales del sector público es que la fragmentación es una característica del sistema. Uno de los desafíos señalados por los autores de la revisión es que las organizaciones del sector público son organismos independientes con mecanismos limitados para contratar servicios entre sí.
“La mayoría opta por construir y mantener su propio patrimonio tecnológico, lo que inhibe la estandarización, la interoperabilidad y la reutilización, y limita la capacidad de beneficiarse de la escala”, afirma el estudio.
Esto conduce a inconsistencias en el diseño arquitectónico, la gestión de productos, las operaciones y el desarrollo entre organizaciones y, por lo tanto, a servicios digitales fragmentados. Por ejemplo, en comparación con servicios como la banca remota, que utiliza el 86% de los adultos, el estudio informó que aproximadamente la mitad de los servicios del gobierno central y del NHS todavía no ofrecen una vía digital.
Problemas de gestión de presupuesto y proveedores.
La revisión señaló que, si bien el presupuesto gubernamental para iniciativas tecnológicas fue de £26 mil millones en 2023/24 (5,9% del fondo operativo del gobierno), los datos de Gartner sugieren que esto es un 2,9% menor que el porcentaje de gastos operativos gastados en tecnología en empresas de tamaño similar. organizaciones.
La revisión advirtió que esta inversión insuficiente en tecnología aumenta los costos a largo plazo y el costo total de propiedad, y el mantenimiento de los sistemas heredados cuesta de tres a cuatro veces más que el de las alternativas modernas, como lo demuestran los contratos de HMRC para el mantenimiento de los sistemas Cobol.
También informó que el gobierno tiende a estar sesgado hacia nuevos programas, sin priorizar suficientemente la operación y el mantenimiento efectivos de los activos heredados.
Los autores del estudio advirtieron que la legislación a menudo viene sin financiación adicional, lo que obliga a cambiar las prioridades de los presupuestos previamente asignados.
El desafío de la financiación empeorará dado que los proyectos digitales y de datos están pasando de los gastos de capital a los servicios basados en suscripción, lo que aumenta la dependencia de la financiación continua comprometida.
La revisión también cubre el cambio de la subcontratación a la creación de equipos internos y la compra de servicios de plataforma. Los autores señalaron que los procesos de contratación pública y gestión de proveedores no han cambiado de un enfoque en un modelo de compra de capital a un modelo basado en suscripción y el alejamiento de los sistemas locales hacia el software como servicio (SaaS) y la computación en la nube.
También señalaron que los integradores de sistemas se han convertido en los proveedores de servicios dominantes, actuando como revendedores de las principales plataformas. La cadena de suministro de tecnología se ha consolidado con el tiempo a medida que los proveedores de plataformas asumen roles de proveedores más tradicionales, como proveedores de hardware, proveedores de centros de datos y proveedores de software de bases de datos.
La revisión recomendó que las decisiones de contratación del gobierno deberían incorporar más activamente estos impulsores y condiciones del mercado, así como los requisitos y preferencias de la organización contratante.
Otra área de preocupación planteada en la revisión es la capacidad de los organismos del sector público para aprovechar los servicios compartidos, identificando siete revendedores que proporcionaron productos de Google (servicios, software y licencias) en 12 departamentos con un 10% en descuentos por volumen perdidos. También encontró que el gobierno estaba expuesto a los aumentos de precios de VMware luego de la adquisición de Broadcom debido a la falta de un acuerdo comercial entre gobiernos.
Además, dijo que cada una de las 209 entidades de atención secundaria del NHS negocia y compra su propia infraestructura (incluyendo nube, redes e informática de usuario final) y cada uno de los 320 consejos negocia en gran medida sus propios acuerdos tecnológicos fuera de los grupos compradores.
Complejidad de fragmentación e integración de datos.
Al analizar por qué los servicios digitales gubernamentales parecen estar desconectados, la revisión encontró que una combinación de limitaciones técnicas, culturas reacias al riesgo, regulaciones poco claras y diferentes estándares de gobernanza está dando lugar a la fragmentación de los datos. Los autores de la revisión informaron que los sistemas heredados plantean un desafío importante para el intercambio de datos en tiempo real, como los sistemas Cobol en HMRC, que requieren software adicional para compartir datos a través de interfaces de programación de aplicaciones (API).
Otro de los problemas identificados que hacen que los servicios públicos digitales no sean ideales es el desafío que enfrentan los ayuntamientos para garantizar que los sistemas y los datos sean interoperables. A menudo, esto se debe a las barreras impuestas por los proveedores de TI heredados y/o a los altos costos de las API necesarias para integrar diferentes sistemas. Esto, según el estudio, obstaculiza significativamente la transformación digital.
En general, la revisión advirtió que la inversión insuficiente en tecnología y una gran dependencia de sistemas heredados significan que la inteligencia artificial (IA) y las tecnologías emergentes seguirán siendo subutilizadas debido a los enfoques cautelosos de financiación basados en costos/beneficios aplicados a las tecnologías incipientes. Dijo que esta falta de inversión significa que los organismos del sector público están perdiendo oportunidades de automatización, productividad y prestación de servicios.
El secretario de Estado de Ciencia, Tecnología e Innovación, Peter Kyle, afirmó que el estudio muestra la brecha entre el Estado y el sector privado. Al describir la revisión como “una evaluación integral de la infraestructura y las capacidades digitales del sector público del Reino Unido”, dijo: “Con demasiada frecuencia, los éxitos se logran a pesar del sistema: dependen de la dedicación de expertos que hacen lo mejor que pueden con recursos limitados, navegando por los procesos que no fueron diseñadas para una era digital, e implementar políticas que no fueron diseñadas para ser digitales primero”.