La decisión de Crown Commercial Service (CCS) de aumentar su gasto en alojamiento en la nube con Amazon Web Services (AWS) a mitad de contrato en un 89 % está bajo el escrutinio de los profesionales de adquisiciones.
El brazo de adquisiciones del gobierno está supervisando la migración de cargas de trabajo desde la ahora extinta oferta de plataforma como servicio (PaaS) Gov.uk del Servicio Digital del Gobierno a la nube de AWS.
Este trabajo está cubierto por un contrato CCS de 36 meses y 1,3 millones de libras concertado con el gigante de la nube pública en febrero de 2023 a través del marco G-Cloud 13.
Desde entonces, se supo que CCS emitió un Aviso de control de cambios (CCN) que confirma que el valor del contrato aumentó en un 89% a £2,5 millones en mayo de 2024, a pesar de que los aumentos del valor del acuerdo de ese tamaño no están estrictamente permitidos por las reglas de adquisiciones.
“Después de la migración… a AWS, existe la necesidad de aumentar el valor del contrato de alojamiento CCS hasta la fecha por los mayores costos incurridos por estos servicios migrados”, afirma el aviso de CCN.
Según los términos del Reglamento 72 del Reglamento de Contratos Públicos de 2015 (PCR15), los contratos “podrán modificarse sin un nuevo procedimiento de contratación… siempre que cualquier aumento en el precio no exceda el 50% del valor del contrato original”.
Sobre esta base, ahora se pide a CCS que explique por qué este contrato no se volvió a licitar ni fue objeto de mayor competencia, una vez que se dio cuenta de que el contrato original de AWS no cubriría el costo total del trabajo involucrado.
“El contrato se adjudicó bajo G-Cloud 13 y obviamente se rige por PCR15. No hay discusión al respecto”, afirmó un experto en adquisiciones de TI del sector público, que habló con Computadora semanal bajo condición de anonimato.
“Pero la CCS no ha proporcionado una explicación plausible para el aumento en el valor del contrato después de la CCN, lo que claramente lo coloca en el umbral que requiere una mayor competencia”.
El asesor de adquisiciones públicas Martin Medforth dijo Computadora semanal que el Reglamento 72 del PCR15 permite a los compradores de TI del sector público aumentar el valor original de sus contratos en más de un 50%, pero no todo de una vez.
“El Reglamento 72 es curioso porque se puede aplicar varias veces”, dijo. “Entonces, puedes aplicar el 50% y luego, si [the buyer] “Si se da cuenta de que aún les queda trabajo por hacer, pueden volver a aplicar el 50%”.
No queda claro en el aviso de CCN si CCS ejerció su derecho a aumentar el tamaño de su acuerdo con AWS varias veces, o si el aumento del 89% se impulsó de todos modos.
Computadora semanal se comunicó con CCS para consultar el cambio en el tamaño del acuerdo y cuál sería su respuesta a las afirmaciones de que el cambio de contrato no está alineado con el contenido de PCR15.
En respuesta a la solicitud, un portavoz de CCS declaró: “Crown Commercial Service sigue la legislación de adquisiciones, según el Reglamento de Contratos Públicos de 2015, que garantiza que todos los contratos gubernamentales se adjudiquen de manera justa y transparente. Este contrato se adjudicó utilizando el acuerdo marco G-Cloud 13”.
Nicky Stewart, asesor principal de Open Cloud Coalition (OCC), que defiende la competencia dentro del mercado de la nube pública, dijo Computadora semanal que es importante que organizaciones de alto perfil del sector público, como CCS, demuestren buenas prácticas al adquirir servicios en la nube.
“La OCC apoya plenamente los principios de adquisición abiertos y transparentes cuando se trata de la nube”, afirmó Stewart. “Esto incluye hacer que las oportunidades legítimas estén disponibles para todos, incluidos los proveedores de nube desafiantes, y esperamos que autoridades de compras de alto perfil como la CCS demuestren liderazgo en este sentido”.
Cuestionando el tamaño del acuerdo original
El hecho de que el tamaño del acuerdo haya requerido un aumento tan considerable después de aproximadamente 15 meses de trabajo sugiere que CCS subestimó cuánto costaría la migración, continuó Medforth. “Si hubiera hecho este trato personalmente, probablemente lo habría dejado por ‘hasta 5 millones de libras’, para estar seguro”, dijo.
Ése es un sentimiento compartido por Owen Sayers, un arquitecto empresarial con más de 20 años de experiencia en la creación de sistemas policiales nacionales, quien dijo Computadora semanal que es necesario plantearse preguntas sobre cómo CCS obtuvo sus “sumas tan equivocadas” en primera instancia en lo que respecta a este contrato.
“Tener que casi duplicar un contrato de tres años y 1,3 millones de libras esterlinas a poco más de un tercio de su ciclo de vida sugiere que faltaba en cierta medida la diligencia debida original y la comprensión del requisito”, dijo.
Computadora semanal También se comunicó con AWS para comentar sobre esta historia, pero la compañía se negó.