Se insta a la Ministra de Hacienda, Rachel Reeves, a que revise el salto anecdótico en el gasto del sector público causado por la implementación de las reformas IR35 de abril de 2017, mientras se propone cerrar la brecha de £22 mil millones en las finanzas públicas que dejó el gobierno anterior. .
Reeves reveló detalles del “gasto excesivo proyectado” que habían generado las acciones del gobierno anterior durante un discurso ante la Cámara de los Comunes el 29 de julio de 2024, antes de exponer planes para comenzar a trabajar inmediatamente para cerrar este “agujero de £22 mil millones en las finanzas públicas”.
“Hoy expondré el trabajo urgente que ya he realizado para reducir esa presión sobre las finanzas públicas en £5.500 millones este año y más de £8.000 millones el próximo”, dijo.
Un área que ha señalado para posibles ahorros es poner fin a todos los “gastos no esenciales” de los departamentos gubernamentales, señalando los costos de consultoría como un área en la que se podrían realizar ahorros departamentales.
“La primera decisión difícil que estoy tomando es pedir a todos los departamentos que encuentren ahorros… por un total de al menos £3 mil millones”, dijo.
“Para apoyar a los departamentos mientras hacen esto, trabajaré con ellos para encontrar ahorros antes del presupuesto de otoño… incluso a través de medidas para detener todos los gastos no esenciales, como consultoría y comunicaciones gubernamentales”.
La decisión de Reeves de centrarse en reducir la dependencia del sector público de consultores externos está siendo aclamada como un paso en la dirección correcta por Dave Chaplin, director ejecutivo de la autoridad de cumplimiento de contratistas IR35Shield.
En declaraciones a Computer Weekly, dijo que Reeves debería comenzar con una revisión del impacto perjudicial que tuvo la implementación de las reformas IR35 en el sector público en abril de 2017 sobre los niveles de “gasto no esencial” generado por los departamentos gubernamentales.
“Las reformas IR35 se extralimitaron, lo que provocó que los departamentos gubernamentales expulsaran a los contratistas de las sociedades limitadas, lo que provocó un éxodo de talentos y un aumento significativo de los costos para atraer trabajadores altamente calificados”, dijo.
Revisando las reformas
En las reformas de 2017, los contratistas cedieron el control para determinar cómo debían pagar impuestos a los contratistas finales del sector público que los contrataron, como parte de una represión laboral encubierta por parte de HM Revenue & Customs (HMRC).
En opinión de la agencia de recaudación de impuestos del gobierno, el sistema que permite a los contratistas decidir por sí mismos si el trabajo que realizan significa que deben pagar impuestos de la misma manera que un empleado permanente (dentro del IR35) o un trabajador fuera de nómina (fuera del IR35). ) había dado lugar a un incumplimiento a gran escala de la legislación IR35.
Como alegó HMRC en ese momento, este sistema de autodeclaración había allanado el camino para que algunos contratistas se clasificaran erróneamente deliberadamente como trabajadores fuera del IR35 para minimizar artificialmente la cantidad de impuestos sobre el empleo y el seguro nacional que tenían que pagar.
Según las propias cifras de HMRC, responsabilizar a los organismos del sector público de decidir cómo se deben gravar a los contratistas generó £550 millones adicionales en impuestos sobre la renta y contribuciones al Seguro Nacional en los 12 meses hasta abril de 2018.
Sin embargo, trasladar la responsabilidad de determinar cómo se debe gravar a cada contratista individual que contraten supuso una carga administrativa adicional considerable para los departamentos gubernamentales. Para hacer frente a esto, algunos departamentos introdujeron prohibiciones de contratación de contratistas de sociedades limitadas y empresas de servicios personales (PSC), y dijeron que solo contratarían a personas que prestaran sus servicios a través de empresas paraguas. Esto se debe a que las reglas IR35 no se aplican a los contratistas de empresas paraguas.
Otros departamentos llevaron a cabo “evaluaciones generales” que dieron como resultado que cada miembro de su fuerza laboral contratista fuera clasificado como trabajando “dentro de IR35” como un medio para lograr de manera efectiva el cumplimiento rápido de las reglas IR35. Esto a pesar de que HMRC aconseja a las organizaciones dentro del alcance de las reglas que apliquen un cuidado razonable al evaluar individualmente las condiciones laborales de los contratistas con los que trabajan.
“No es ningún secreto que tras la introducción de las normas sobre nómina en el sector público, los departamentos gubernamentales se mostraron bastante reacios a contratar contratistas fuera del IR35”, dijo a Computer Weekly Seb Maley, director ejecutivo del proveedor de seguros para contratistas Qdos Contractor. “Una y otra vez, las cuentas anuales de los departamentos gubernamentales muestran que rara vez se contrata a contratistas fuera del IR35”.
No es ningún secreto que tras la introducción de las normas sobre no nómina en el sector público, los departamentos gubernamentales se mostraron bastante reacios a contratar contratistas ajenos al IR35.
Seb Maley, contratista de Qdos
Y éste es un enfoque increíblemente miope, innecesario y costoso para gestionar las normas no salariales, afirmó Maley.
Porque lo que estas prohibiciones de contratación y determinaciones generales pueden haber ahorrado a los departamentos en términos de carga administrativa les ha costado en términos monetarios porque muchos están pagando más de la cuenta por los contratistas que necesitan, dijo Chaplin, y agregó: “Las tarifas infladas ahora compensan las prohibiciones generales de contratación”. contratistas o aquellos contratados únicamente en [an] dentro IR35 [basis].”
El aumento en las tarifas diarias solicitado por los contratistas internos del IR35 es para compensar el hecho de que pagarán impuestos adicionales sobre sus ganancias y necesitarán aumentar la cantidad que cobran para mantener los niveles de salario neto que están acostumbrados a recibir.
Además, contratar a un contratista a través de una empresa paraguas significa agregar más eslabones a la cadena de suministro laboral que conecta al trabajador con el contratante final o la agencia de empleo a través de la cual brinda sus servicios.
“Agregar esas capas adicionales suma costos, porque cada uno suma su margen”, añadió Chaplin.
Por lo tanto, Maley opina que Reeves debería comenzar ahora a “corregir los errores que ocurrieron durante la gestión del gobierno anterior” y presionar a los departamentos para que comiencen a involucrarse nuevamente con contratistas externos del IR35.
“Si el gobierno corta vínculos con muchas consultoras mientras [still] Al negarse a contratar contratistas fuera del IR35, perderán el acceso a las habilidades, la flexibilidad y las nuevas perspectivas aportadas por estas partes”, añadió.
Aumento de las tarifas diarias tras las reformas
Un informe de IFF Research de febrero de 2022, encargado por HMRC, analizó los impactos a largo plazo de las reformas IR35 de abril de 2017 y encontró que los cambios habían llevado a un aumento en las tarifas diarias que algunos departamentos del gobierno central pagan por la experiencia de los contratistas.
Según las conclusiones de IFF Research, el 51% de los organismos centrales dijeron que las reformas no tuvieron ningún impacto en las tarifas brutas por hora pagadas a los contratistas que trabajaban a través de sociedades limitadas propias, tanto antes como después de que las reformas de 2017 entraran en vigor.
“Sin embargo, el 38% [of central bodies] Dijo que las tarifas pagadas a estos contratistas habían aumentado debido al impacto de las reformas”, señala el informe.
“Los hallazgos fueron similares para los contratistas que trabajaban a través de empresas de servicios personales antes de la reforma, pero a través de una estructura diferente después de la reforma… y el 48% de los organismos centrales no informaron ningún efecto sobre las tarifas… [while] alrededor de uno de cada cuatro órganos centrales [28%] Las tarifas reportadas pagadas a este grupo habían aumentado”.
Andy Chamberlain, director de políticas de la Asociación de Profesionales Independientes y Autónomos (IPSE), dijo a Computer Weekly que las reformas IR35 de 2017 habían llevado a un “enorme aumento” en el número de contratistas de empresas paraguas. Y esta tendencia ha contribuido a “incrementar los costos para los contratistas” en el sector público.
“Si la canciller se toma en serio la reducción de costos en todos los departamentos, debería centrarse primero en el impacto del IR35”, dijo.
Enfoque departamental para IR35
El día después de que Reeves pronunció su discurso, cuatro departamentos del gobierno central, incluido el Ministerio del Interior, HMRC, el Departamento de Transporte (DFT) y el Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local (MoHCLG), publicaron sus informes anuales, que cubren los 12 meses. al 31 de marzo de 2024.
Y si bien cada uno de estos departamentos tiene competencias y un conjunto de responsabilidades muy diferentes, algo que todos tienen en común es que, como lo confirman sus relatos, muy pocos contratan contratistas externos al IR35.
El informe de HMRC afirma que contrató a un total de 766 trabajadores fuera de nómina durante los 12 meses hasta el 31 de marzo de 2024, de los cuales 727 no estaban sujetos a las reglas IR35 y, en consecuencia, tenían más probabilidades de ser contratistas de una empresa paraguas. Los 39 contratistas restantes fueron clasificados como dentro de IR35, y la organización no contrató a ningún contratista durante este período de tiempo fuera de IR35.
Los departamentos restantes contrataron a una pequeña cantidad de contratistas externos IR35 en relación con la cantidad total de trabajadores fuera de nómina que utilizaron durante los 12 meses hasta el 31 de marzo de 2024.
El DfT contrató a un total de 1.934 trabajadores fuera de nómina en sus agencias constituyentes y organismos públicos, y 48 de ellos (2%) estaban contratados en un IR externo35. La gran mayoría (1.468) estaban contratados a través de empresas paraguas, y el resto (420) estaban clasificados como trabajadores dentro de IR35.
En lugar de buscar reducir contratistas y consultores, el gobierno debería centrarse en reducir los costos de contratación, comenzando con IR35
Andy Chamberlain, Asociación de Profesionales Independientes y Autónomos
Como se indica en el informe financiero del DFT, la mayoría de los compromisos fuera de nómina del “departamento central” se realizaron a través de empresas paraguas. Y, en los casos en que los compromisos de los contratistas se “consideraban dentro del alcance”, estas personas fueron reclutadas a través del Marco de Recursos del Sector Público y colocadas en la nómina del proveedor del marco comercial elegido por el departamento.
Este tipo de configuración representa otra forma en que los costos adicionales pueden infiltrarse en compromisos donde los departamentos están tratando de mantener su exposición a las reglas IR35 lo más baja posible, dijo Chaplin de IR35Shield.
En casos como éste “los proyectos ahora van a parar a grandes consultoras”, según Chaplin. “Luego subcontratan al mismo grupo de talentos, pero a un costo significativamente mayor”.
Las cuentas del MoHCLG 2023-24 confirman que en todo el departamento principal, sus agencias y organismos independientes se contrató a un total de 378 trabajadores fuera de nómina, de los cuales el 8% estaban fuera del IR35. Mientras tanto, el 64% se contrató a través de una empresa paraguas y el 27% se clasificó como parte del IR35.
Su informe decía que el departamento había visto un aumento en el número de trabajadores fuera de nómina en sus libros debido a su necesidad de “habilidades especializadas que no están fácilmente disponibles” dentro de la administración pública.
“Estas habilidades incluyen experiencia y conocimiento en estándares de construcción, experiencia en sistemas financieros SAP, así como habilidades de arquitecto, software y desarrollador digital”, afirman las cuentas. “Ha habido dificultades para contratar de forma permanente puestos duraderos, debido a la oferta limitada y la alta demanda de estos conjuntos de habilidades dentro del mercado laboral actual”.
Esta sección del informe destaca los beneficios de utilizar contratistas, y Chamberlain del IPSE señala que Reeves no debería buscar reducir el número de ellos contratados por los departamentos.
“Los contratistas y consultores son una parte esencial de la combinación de habilidades en los departamentos gubernamentales y brindan experiencia de manera flexible”, dijo. “En lugar de intentar reducir su número, el gobierno debería centrarse en reducir los costos de contratación, empezando por el IR35”.
Problemas departamentales de cumplimiento de IR35
La legislación también ha afectado los bolsillos de los departamentos del gobierno central de otras maneras, y HMRC anteriormente persiguió a empresas como el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) y el Ministerio del Interior por sumas multimillonarias en impuestos no pagados por incumplimiento del IR35, agregó. Chambelán.
Como informó Computer Weekly en ese momento, el Ministerio del Interior recibió una demanda de £33,5 millones en impuestos impagos y multas por su “aplicación descuidada de las reglas IR35 en 2021”, mientras que a DWP se le dijo que debía pagar £87,9 millones para HMRC por “fallos históricos de cumplimiento del IR35” ese mismo año.
“HMRC ha impuesto enormes cargos contra departamentos por supuesto incumplimiento, que no ha sido impugnado”, añadió.
Estas demandas de impuestos impagos podrían ser una de las razones por las que las cuentas del Ministerio del Interior 2023-2024 muestran que el 0,2% (tres) de los 1.079 trabajadores fuera de nómina contratados por el departamento fueron clasificados como trabajadores fuera del IR35, mientras que se determinó que 1.046 estaban trabajando. dentro del IR35.
Por el contrario, las cuentas del departamento para 2018-2019 revelan que, en todo el departamento central y sus órganos independientes, se utilizaban un total de 214 contratos fuera de nómina y el 77% (166) de estas personas estaban clasificadas como trabajando fuera de IR35.
Y cuando se sigue el rastro del dinero que estos departamentos pagan a HMRC, las medidas coercitivas que ha tomado contra entidades como DWP y el Ministerio del Interior parecen bastante inútiles, añadió Chaplin.
