Ed Vaizey, exministro del gobierno del Reino Unido, comentó en 2017 que “rediseñaría completamente el gobierno. Aboliría los departamentos gubernamentales, tendría un gobierno por tarea, ya sabes, ¿qué quieres lograr? A sabiendas o no, sus comentarios hacen eco de una ambición política anterior de una transformación digital radical del gobierno.
En las últimas décadas ha aparecido una sucesión de estrategias digitales del gobierno, en gran parte variaciones del original clásico de 1996 (Figura 1). Pero la entrega rara vez ha coincidido con sus buenas intenciones. El fracaso en modernizar el gobierno y traerlo al siglo XXI ha creado una creciente brecha digital/política, un abismo existencial entre las capacidades de los gobiernos y las necesidades y expectativas de los ciudadanos.
pánico perpetuo
La falta de un liderazgo político estratégico sostenido de digital, datos y tecnología (DDaT) ha llevado a un estado de pánico casi perpetuo sobre todo lo digital: redes sociales, inteligencia artificial, tecnología publicitaria, la economía de conciertos, guerra híbrida. Igualmente problemáticos son los políticos y funcionarios seducidos por el giro y la exageración de los spivs tecnológicos, que se apresuran a aclamar a blockchain o la cuarta revolución industrial como el Nuevo Unicornio Mágico que cambiará el mundo.
Figura 1: Resumen de los principios del gobierno del Reino Unido de 1996
Con disculpas al difunto científico y autor Arthur C Clarke, a aquellos que no entienden la tecnología, cualquier mierda de marketing suficientemente avanzada de los comerciantes de aceite de serpiente que venden sus pociones de criptomonedas, NFT, blockchain y Web3 es indistinguible de la magia.
El fracaso político para comprender y explotar la tecnología como un activo estratégico contrasta fuertemente con los regímenes autoritarios.
Muchos han demostrado ser notablemente competentes al integrarlo en sus políticas y planes, desde la vigilancia y la supresión de la libertad de expresión, hasta la interrupción e interferencia en los asuntos de otras naciones utilizando todo, desde información falsa impulsada por bots hasta ataques cibernéticos.
Si los gobiernos democráticos quieren sobrevivir y prosperar, necesitan con urgencia desarrollar un enfoque digital más efectivo y holístico, que abarque todo, desde su propia modernización interna hasta la infraestructura nacional y la geopolítica.
Figura 2: Una descripción general de ‘Fractura’
mi nuevo libro, Fractura. La colisión entre la tecnología y la democracia, y cómo la solucionamosexplora las razones detrás de esta creciente fractura y lo que los gobiernos pueden hacer para solucionarlo (Figura 2).
Lo digital se ha vuelto táctico, no estratégico
Las tecnologías y prácticas digitales brindan la capacidad de acceder, analizar y modelar información a través de los silos de políticas de los gobiernos; involucrar a las comunidades y las personas para que ayuden a dar forma a su propio futuro; mejorar la base de pruebas; rediseñar y optimizar las estructuras organizativas; y para informar continuamente la formulación de políticas.
Pero la percepción política y la aplicación de DDaT en el gobierno a menudo son completamente inversas. Por lo general, se usa como una herramienta posterior para digitalizar una política ideológica preexistente dentro de las estructuras organizacionales existentes. En cambio, debe participar en la concepción de la política, para ayudar con la exploración y el descubrimiento de un problema de política, para identificar y adquirir los datos y la evidencia necesarios, y para explorar y modelar ideas alternativas directamente con los afectados.
Los conocimientos e ideas sobre políticas deben influir en el diseño digital, y los conocimientos y posibilidades digitales deben influir en el diseño de políticas. Sin embargo, si lo digital continúa siendo relegado al último paso en un proceso que automatiza los servicios transaccionales de arriba hacia abajo centrados en la organización entregados en un sitio web, la “transformación digital” seguirá siendo una frase hueca, transmitida como una reliquia religiosa falsa de un generación a la siguiente.
Los gobiernos deberían haber pasado hace mucho tiempo a un modelo de administración pública que brinde a los ciudadanos acceso y control sobre sus datos personales.
jerry fishenden
Parte del problema es que las iniciativas digitales frecuentemente reducen la relación ciudadano/estado a una relación transaccional entre “clientes/usuarios” y “servicios”. El enfoque resultante en la digitalización de las interacciones transaccionales punto a punto ha desplazado el uso mucho más importante de lo digital para transformar el gobierno para resolver mejor los problemas sociales y económicos.
La mentalidad de “cliente/usuario/servicio” es en parte una resaca tóxica de la nueva gestión pública (NGP): los conceptos neoliberales del sector privado lanzados en paracaídas al sector público durante la década de 1980. El fantasma de la NPM acecha y socava el uso de lo digital. Cimenta formas de pensar y trabajar ineficaces, aisladas, burocráticas y centradas en la organización: todo lo contrario de lo que se necesita.
Al igual que la propia NGP, los programas digitales corren el riesgo de dificultar el rediseño y la integración del sector público en torno a los ciudadanos, las políticas transversales, mejores resultados de las políticas y una mejor administración. Si se deja oxidar en este rol táctico disminuido, la transformación digital nunca superará la “prueba de Vaizey” de “gobierno por tarea, ya sabes, ¿qué quieres lograr?”
Integrar políticas y diseño digital
La integración mejorada de lo digital con la formulación de políticas es un primer paso importante para ayudar a los gobiernos a dejar de digitalizar las interacciones, organizaciones y procesos basados en papel del pasado. Imagínese si un tramo completo de los “75 servicios principales” que el gobierno del Reino Unido está trasladando a un estándar “excelente” no se rediseñara simplemente (una vez más) como servicios transaccionales de punto a punto en Gov.uk, sino que se eliminara donde sea. posible.
Seguramente, un buen diseño en 2023 no se trata todavía de hacer que los ciudadanos participen sin cesar con múltiples transacciones separadas de múltiples departamentos de silos. ¿Cuántos de estos 75 servicios podrían reinventarse en torno a sus objetivos de política originales para eliminar por completo la necesidad de formularios en línea?
Figura 3: El paso de ‘reclamar’ y ‘solicitar’ a recibir beneficios automáticamente
El Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) tiene dieciséis servicios enumerados en los “75 servicios principales” que se convertirán en “excelentes” para 2025. Doce de estos implican “reclamar” o “solicitar” (figura 3).
Son formularios de la era del papel presentados en línea. Sin embargo, esto no es 1994, cuando el gobierno del Reino Unido comenzó a trasladar formularios a su sitio web pangubernamental. Casi 30 años después, vivimos en un mundo de finanzas en tiempo real y pagos más rápidos casi instantáneos y Open Banking controlado por el consumidor y ventanas de dos horas entre el pedido y la entrega.
Los gobiernos también deberían haber pasado hace mucho tiempo a un modelo de administración pública que brinde a los ciudadanos acceso y control sobre sus datos personales, brindándoles automáticamente sus beneficios de una manera integrada y holística.
Figura 4: Una política pangubernamental y una profesión digital pueden ayudar a generar mejores resultados de política
Las políticas y el diseño digital nunca tendrán éxito en la entrega de una transformación digital mientras sigan siendo un proceso secuencial. Se necesita una nueva profesión pangubernamental de “Política y DDaT” para reunir la cultura y la experiencia política y digital en equipos unificados (Figura 4).
Los gobiernos deberían partir del supuesto de que la solución ideal casi nunca es presentar transacciones transaccionales, en silos y digitalizadas en un sitio web. En su lugar, deberían trabajar para deduplicar los datos, los procesos y las estructuras organizativas que se encuentran detrás del nivel de presentación del gobierno.
Los equipos integrados pueden ayudar a involucrarse mejor con los ciudadanos y crear políticas y diseños organizacionales más receptivos y basados en evidencia, y explotar enfoques cada vez más interconectados para la resolución de problemas sociales y económicos (Figura 5).
Figura 5: Pasar de formas jerárquicas a formas de trabajo en red
Mejorar las capacidades
Los políticos, los encargados de formular políticas y los funcionarios por igual necesitan una comprensión más coherente, estratégica e informada de lo digital, los datos y la tecnología para participar en el rediseño general del gobierno.
Para mejorar sus capacidades, los gobiernos deben deshacerse del “entrenamiento digital” táctico y dañino del pasado.
Deben pasar a programas de educación digital creados en torno a la transformación significativa y beneficiosa de la formulación de políticas y los resultados de las políticas, incluidas las estructuras organizativas y los procesos administrativos necesarios para su entrega (Figura 6).
Figura 6: Pasando del entrenamiento táctico a la educación estratégica
Implementar una Ley de Datos Ciudadanos
El gobierno también debe cumplir con su compromiso político de larga data de dar a los ciudadanos acceso y control sobre sus propios datos personales. Es algo que se prometió por primera vez en 1996 y luego se recicló en varias ocasiones desde entonces, incluso en 2013 en el Gov.uk. código de prácticas de tecnología.
Los ciudadanos son el punto natural de integración y control sobre sus propios datos, tanto en el sector público como en el privado (Figura 7).
Una Ley de Datos de los Ciudadanos consagraría el derecho de los ciudadanos a tener acceso en línea instantáneo a cualquier información que tengan sobre ellos, inicialmente por organismos del sector público y luego por cualquier organización, similar en principio a lo que Open Banking ha logrado en finanzas. La Ley debe ir acompañada de una regulación eficaz y, en particular, de medidas de cumplimiento más oportunas y eficaces contra quienes hacen un uso indebido de los datos personales.
Figura 7: Los ciudadanos tendrán acceso y control sobre sus propios datos
Además de la capacidad de los ciudadanos para acceder y controlar sus propios datos, algunos datos pueden tener posibles usos colectivos. Si es así, los sistemas asociados deben diseñarse e implementarse utilizando tecnologías de mejora de la privacidad.
Si lo hace, permitirá, por ejemplo, que se realicen investigaciones sobre la salud, pero sin liberar ni perder el control de los registros personales confidenciales de los ciudadanos. Proporcionará un equilibrio entre los derechos democráticos fundamentales de los ciudadanos y los intereses sociales más amplios, y lo hará sin insertar un grupo de supervisión al estilo soviético que afirme tener algo pelusa caliente-como edicto moral para anular los derechos de los ciudadanos por “el bien mayor”.
El gobierno digital es casi 30
El gobierno digital en el Reino Unido celebrará sus 30el aniversario en noviembre del próximo año. El primer sitio web pangubernamental se puso en marcha en 1994, con el objetivo de reunir información de más de 400 organizaciones del sector público. El período previo a ese aniversario parece un momento ideal para evaluar lo que ha logrado el gobierno y dónde y cómo puede hacerlo mejor.
Fractura no pretende tener todas las respuestas, ni mucho menos. Pero aprovecha la oportunidad para dar un paso atrás y revisar el panorama, comprender qué funcionó y qué no, y trazar un mapa de los desafíos que se avecinan. Con suerte, puede generar un debate muy necesario sobre cómo la transformación digital puede volver a encarrilarse.
